行政院環境保護署函釋空氣污染防制法第31條第1項第1款執行方式公告

2017/12/29

主旨:

行政院環境保護署函釋空氣污染防制法第31條第1項第1款執行方式

說明:

一、依空氣污染防制法第31條第1項第1款規定,在各級防制區及 總量管制區內,不得有從事燃燒,導致產生明顯粒狀污染物, 散布於空氣或他人財物的行為。其係以污染行為人為規範對 象,違反前揭規定者,依法應處罰其行為人。 
二、為使執行空氣污染防制法第31條第1項第1款行為管制有統一之作業方式及認定基準,本署業依同法第31條第3項規定訂 定「空氣污染行為管制執行準則」,亦即主管機關執行未經 排放管道排放空氣污染物之空氣污染行為管制時,其判定位 置應於廠房外、周界或周界外,並能明確判定污染物係由受 稽查污染源所逸散;判定粒狀污染物逸散行為時,應以目視 確認明顯可見粒狀污染物排放,倘其逸散之廢氣含有水蒸氣, 應於稽查紀錄中敘明執行判定時排除水蒸氣干擾之情形,除確認污染源有明顯之粒狀污染物散布於空氣中或他人財物外,並應確認其符合下列情形之一:「(一)未裝置粒狀污染物 收集及處理設備。(二)雖裝置粒狀污染物收集及處理設備, 但廢氣未完全有效收集及處理。(三)由污染源與受污染財物之地理位置及污染發生當時氣象條件,可判定其具有關聯性。」;另應填載稽查工作紀錄表,其內容應包括下列事項:(一)公私場所名稱、負責人或行為人之姓名。(二)污染源 名稱及位置。(三)稽查時間。(四)稽查判定位置及與污 染發生源位置之相關性。(五)發生污染行為之具體事實及 判定方式。(六)污染源及污染防制設施設置及操作情形。(七)判定污染行為之相關佐證資料。(八)其他必要之稽查事項。」
三、各級環保機關於稽查時,倘發現有露天燃燒稻草、雜草、廢 木材(板)、枯枝、廢紙等物之空氣污染情事,除當場查獲 污染行為人,可依其行為、燃燒事實及空氣污染行為是否具 因果關係,就具體違規事實據以處分外,如未當場查獲行為 人但發現有露天燃燒跡證,則於進行行政調查蒐集各種證據 資料,依經驗法則及論理法則綜合判斷結果,確認土地所有 人、使用人或管理人與空氣污染行為之關聯性,或依周遭地 理環境、燃燒殘餘物等足以認定其為行為人,並具備主觀上 可非難性及可歸責性時,當得據以依法裁罰其違規行為。前 述證據資料,得以造成空氣污染之採證照片或錄影光碟、空 氣污染案件採證紀錄、地籍資料、農地租賃契約或土地代耕 書、陳情人或附近居民提供之相關資訊等具體客觀之證據併 予評估,以資證明。
四、前揭函釋部分說明內容,本署業於105年1月4日以環署空字 第1040107265號函釋在案,而為使該函釋更加完整,特再次 補充說明。本案請貴局(隊)加強稽查管制作為,俾利有效嚇阻露天燃燒事件。